区块链为打造现代化社会治理体系赋能
区块链技术因具备开放性、透明性、安全性、自治性以及去中心化特征，日益受到重视并被视为一种潜在的治理工具。十九届四中全会对于加强和创新社会治理，提出：完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。
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区块链技术具有分布式、透明性、共识信任体系、记录无法篡改、去中心化、可追溯、可编程（自编程）智能合约等特征，其理念、技术、模式、运营的全新变革与共建、共治、共享、共识的社会治理体系建设目标紧密吻合。
中国是全球区块链技术应用数量最多、场景最丰富的国家之一。笔者认为：作为“核心技术自主创新的重要突破口”，区块链技术已经被很多地方政府采纳，广泛运用于政府治理和社会治理，在推进国家治理体系和治理能力现代化上发挥着重要作用。当前，如何借助区块链推动社会治理模式创新，实现社会善治，成为摆在我们面前的重点课题。
相比区块链的行业应用，尽管区块链在政府的应用尚处于起步阶段但是进展很快，未来区块链在政府领域应用将是区块链技术的重要应用领域。
当前区块链技术尚没有成熟，但是各国政府已经在做一些区块链技术在政府工作中的创新应用和探索。
从全球来看，欧洲各国政府目前对区块链应用尝试的热情最高，在欧洲46个国家中，一共有22个国家采用或计划采用区块链技术。2018年4月，英国、法国、德国、挪威、西班牙和荷兰等在内的22个国家宣布成立新的欧洲区块链合作伙伴关系，目标是确保欧洲在分布式账本技术方面获得最前沿优势。
欧盟官员表示未来所有公共服务都将使用区块链接技术。目前，英国、法国、俄罗斯、瑞士、瑞典、芬兰，爱沙尼亚政府采用了区块链技术。
随着治理手段、治理方式和社会生产生活方式全面数字化，社会治理数字化成为必然趋势。近年来，大数据、人工智能等数字技术在社会治理领域已有广泛应用，如智慧城市、智慧社区、数字安防等，区块链在社会治理领域的应用也正在积极探索中。
司法存证是区块链技术应用于政府领域的一项成功应用，核心价值是解决了传统方式电子数据证据保存难的问题。对于电子数据的存证，以前是通过公证员的见证把数据固定下来。而把电子数据存在区块链更加透明不容易被篡改。
2018年6月28日，杭州互联网法院支持了原告采用区块链作为存证方式的一例侵权案件，成为国内首例区块链存证的案件。随后，区块链提上更多省司法厅的日程：7月23日，山东省司法厅提出探索“区块链+司法行政“的实现形式；9月9日，北京市互联网法院挂牌成立，受理的第一起网络传播权纠纷案就是采用区块链存证。9月17日，江苏省司法厅提出，引入区块链等先进技术，实现“不见面办理公证”。
数据已成为数字时代的基础要素，区块链技术可以解决数据权责不清、难有质量、难共享、难开放等治理“痛点”。区块链技术在社会治理中应用的最大前景是，解决每个人“小账本”与政府各部门、各行各业数据库“大账本”的安全链接，并确保“活账本”生成的安全可控。
在民生服务领域，区块链医疗票据和区块链发票能够提高报销效率。2018年8月，蚂蚁区块链在浙江台州开通了基于区块链的电子医疗票据服务，让患者可以通过支付宝来查询和下载电子医疗票据并直接用于保险理赔或医保报销。该平台连接了医院、保险公司、当地政府部门以及患者，让患者的报销不在繁琐。此外，蚂蚁区块链已与广州税局合作上线了区块链电子发票项目，并在停车场、餐饮等场所落地，目前上链的电子发票总量超过1亿张。
区块链技术可使扶贫专项资金、社会捐赠等环节更透明，实现点对点对接和交易。如捐赠机构可直接将钱划拨给指定扶助对象，无须转手多家银行和中介机构，且每次捐赠及资金使用情况都会记录在链上的分布式账本，记录公开透明，可查询且不可篡改，也可以通过账本追溯捐款去向。
2016年下半年开始,蚂蚁金服便联合多家公益基金会上线区块链公益项目试点，捐款人可以追踪善款从个人支付宝账户到基金会、公益执行机构直至受益人账户的完整流转情况。
在信息化时代，数字化、网络化、智能化的深度融合被广泛应用于各行各业，党的建设也需要引入区块链等信息技术创新党建工作载体和方式方法，提升党的政治建设效能，强化党员组织管理实效，加大党风廉政建设力度，从而使党的建设中的制度优势更好地转化为国家治理效能。其应用的积极意义体现在以下方面：
截至2018年12月31日，中国共产党党员总数为9059.4万名，由于党员发展具有动态性变化以及异地流动性等特征，很难保证党员人数数据统计汇总的精确性和实时一致性。
基于区块链“可靠数据库、不可篡改、交易透明和去中心化”等技术特性，将所有党员的全部信息登记、储存在区块链上，形成全国统一数据操作平台，既可以保证党员人数数据统计的精确性、完整性和实时性，还可以基于区块链数据的开放性和不可篡改性等特点，确保所有数据的真实性和有效性。建立区块链统一数据操作平台可以追溯党员的身份信息和交纳党费情况，追溯党员参加党组织生活会的记录，从而有利于加强对党员的管理。
区块链技术应用于党建工作能够实现数据的透明性、开放性以及不可篡改、可追溯性，这一技术用于推进党风廉政建设和反腐斗争，有利于构建推进不敢腐、不能腐的体制机制。
同时，区块链技术可以助力政府购买服务等方面审计监督。区块链技术因其分布式账本、可追溯性及加密安全性等特征，将在审计监督中发挥重大作用。例如，在审计监督中应用区块链技术能够建立公开透明和数据共享的“大账本”，建设和完善社会信用体系，降低舞弊风险，实现实时审计。
区块链是数字世界一种新的生产关系，区块链的未来绝不是局限在虚拟货币和金融领域的应用，其在社会治理领域的应用大有可为，但也面临着挑战与亟待解决的难题。
首先，由于分布式账本数据结构和数据容量的限制，以及数据低延迟高吞吐量的技术实现难度较大，区块链在社会治理领域大范围应用尚处在探索性应用阶段，未达到生产级别大范围推广。分布式技术架构在复杂的互联网环境下也暴露出欺诈行为增加和网络安全风险，传统中心化数据库架构的安全控制措施已无法照抄照搬，必须研发新的风险管控技术和应急措施。
其次，区块链应用到社会治理领域后，将对传统自上而下、中心化的治理机制带来变革。基层政府、社会组织、企事业单位及操作人员的专项培训尤其关键，不宜一蹴而就、操之过急，陷入面子工程、形象工程陷阱。
最后，我国区块链治理体系尚未形成，政府扶持引导、监管上链、社群自治等政府、市场、社会利益相关者还没有形成成熟的规则机制，如果盲目应用，可能引发风险。
笔者认为：对于区块链治理的总体思路首先可以借鉴互联网治理经验，治理的首要目标是促进区块链的健康发展，注重技术和应用创新带来的社会价值增量，其次采取包容性先行先试的策略，治理措施要及时和精准地针对于发展中出现的问题。对于带来了新的社会价值的应用创新，如果创新触犯了现行的监管规定边界，需要考虑是否拓展监管边界。
党的十九大报告提出，建设现代化的社会治理能力需要构建“共治、共建、共享”的社会治理新格局。区块链技术是在数字世界里，围绕数据的记录，组织和传播的一种共建、共享、共治的新技术。以公有链为例，区块链上的数据由各方共同产生，验证计算和记录也由各方共同完成，这就是共建和共享；各方按照智能合约系统实现健康发展，就是共治。因此，区块链将成为构建现代化治理体系可以依靠的关键技术。
笔者认为：区块链会成为未来数字经济时代治理的重要基础设施之一，区块链技术要服务社会治理，创新提升社会治理能力应重点把握以下三方面的应用落地方向：
典型的金字塔式组织，将耗费大量的成本来进行沟通和协调，同时跨部门多团队协作非常困难。随着更多互联网的技术和软件在企业和政府部门应用，金字塔式组织结构向扁平化组织演进的趋势日益明显。
如果政府部门的部分权力运行依托区块链技术，相当于信用背书的部分职能从政府具体的人员剥离，将权力归还制度和规则。例如，对于基于有明确规则的监管和审批，审核人员的个人“审批”和“盖章”行为就可以通过区块链智能合约自动运行来替代，从而实现简政放权。但这一技术的应用将对政府的权力运行机制、对现有行政人员分工造成冲击，在实施前需要充分论证，权衡利弊。
区块链技术带来了信息记录和传播方式的变革。如果不同的相关方将信用信息记录到区块链上，每一条信用信息都可以追溯到记录方，同一条信息被某一机构更新之后，直接同步到整个网络中，这将使记录数据更可信。
通过区块链进行信用的数据管理，尽可能多地将碎片化信用信息多方归集起来，信用信息的来源将不再局限于某几个机构，这样对于重要失信行为就能够第一时间推送到链上，构建起更加具有威慑力的社会级信用基础设施。
政府部门如果能利用区块链技术构建完善的信用体系，提升失信追溯与惩罚执行效能，将显著减少社会治理成本。
在城市治理方面，区块链技术可以让政府部门和公众以较低的时间和经济成本，公平地参与城市共建共管共治，建设开放型政府。有效利用区块链技术还可以优化政府与市场的关系，将政府公开数据、企业经营数据通过访问控制策略在链上予以共享共识，通过政府部门间、政府与市场主体间的“链上交互”，全面掌握市场主体实时动态信息，联合开展监控分析和预警应对，改变传统行政管理中政府与企业“监管与被监管”角色定位，建立政府与市场主体间合作共治共赢的关系。
传统信息的分层传递，存在时间的滞后性以及信息传达断层的不可控风险。但区块链的跨层级和点对多点信息传递方式，可使信息更高效准确地传递。
在政府组织内部，基于区块链构建的信息传递网络，可以使信息非常快速可信地发送给链上的每一个行政办公人员，实现精准送达。针对不同层级的不同权限的人员还可以构建不同的区块链发布网络。同时，基于区块链构建的对外信息传递网络，可以实现对链上媒体转载、修改动作的全流程追溯，让触达公众的信息更加快速和可信。
总之，设计区块链应用于社会治理的落地项目需要把握三个原则：
第一，区块链的应用要给原来的业务带来新的价值和便利而不是“蹭热点”。
区块链作为数字世界里一种新出现的生产关系，对人类社会带来的改变程度是很难预测的。新技术是一把“双刃剑”，给人类带来收益的同时，也会带来新的风险。区块链技术对于社会治理而言，既带来了新的变革机会，也孕育着新的监管挑战，如何在二者的平衡中让技术最大程度地造福社会，才是区块链治理的成功所在。
区块链已经开启了与实体经济深度融合的发展阶段，区块链在社会治理中将会涌现出更多的创新应用，我们对于区块链的监管和治理能力也将提升和变革。
